Депортация из страны (Abschiebung)
Высылка иностранцев с территории Германии является принудительной мерой в рамках исполнения решений об окончании пребывания. В отличие от выдворения (Ausweisung), сама высылка не является административным решением, которое лишает иностранца вида на жительство. По своей природе высылка представляет собой фактическое действие, посредством которого исполняется обязанность иностранца покинуть Германию и соответствующие административные решения.
Высылка проводится при наличии следующих условий:
- Обязанность покинуть страну (Ausreisepflicht)
Такая обязанность может возникнуть в силу закона, например, если иностранец не имеет необходимого разрешения на пребывание или оно прекратило действовать, либо на основании решения компетентных органов, например в результате выдворения, аннулирования или отмены разрешения на пребывание. - Срок выезда (Ausreisefrist)
Как правило, высылка допускается после истечения установленного срока для добровольного выезда. В предусмотренных законом случаях срок для добровольного выезда может не предоставляться либо быть сокращён. - Добровольный выезд не обеспечен
Высылка осуществляется, если добровольное исполнение обязанности покинуть Германию не обеспечено либо в силу требований общественной безопасности и порядка необходим контроль за выездом. При этом в предусмотренных законом случаях высылка может быть осуществлена ещё до истечения срока добровольного выезда. - Обязательное исполнение (Vollziehbarkeit)
Высылка возможна, если обязанность покинуть Германию является подлежащей принудительному исполнению (vollziehbar). Само по себе наличие судебного разбирательства не всегда препятствует высылке: решающее значение имеет вопрос о приостанавливающем действии соответствующего средства правовой защиты. В зависимости от обстоятельств необходимо, в частности, подавать заявление о предоставлении временной судебной защиты (Antrag auf vorläufigen Rechtsschutz) в административный суд. Иностранцы, в частности, могут подлежать высылке, если- их обязанность покинуть Германию является подлежащей принудительному исполнению;
- поданное ими заявление о предоставлении или продлении разрешения на пребывание не сохраняет их законное пребывание в Германии;
- вынесенное компетентным органом решение об отказе в предоставлении права на пребывание стало исполнимым.
- Отсутствие запретов на высылку (Abschiebungsverbot)
В зависимости от обстоятельств дела наличие запрета на высылку устанавливается Федеральным ведомством по делам миграции и беженцев (Bundesamt für Migration und Flüchtlinge), ведомством по делам иностранцев (Ausländerbehörde) или судом. Подробную информацию о запрете на высылку можно найти в соответствующем разделе.
Процедура высылки включает, в зависимости от конкретного случая, несколько этапов, в частности:
- подготовку к высылке (организацию транспорта, заказ билетов, проверку личных данных, оформление документов, заменяющих паспорт);
- при необходимости обеспечение исполнения высылки (например, содержание под стражей с целью обеспечения высылки (Abschiebungshaft) или помещение в специальное учреждение для обеспечения выезда (Ausreisegewahrsam));
- непосредственное исполнение высылки.
Решения по вопросам прекращения пребывания и, как правило, о высылке принимаются компетентными ведомствами по делам иностранцев (Ausländerbehörde). Для исполнения высылки в каждой федеральной земле определяются компетентные органы; в зависимости от обстоятельств в исполнении могут участвовать полиция соответствующей федеральной земли (Landespolizei) или Федеральная полиция (Bundespolizei).
Высылка, как правило, не осуществляется после предварительного сообщения иностранцу точной даты и времени её проведения. При этом до высылки в предусмотренных законом случаях выносится предупреждение о высылке (Abschiebungsandrohung). Согласно § 59 AufenthG, предупреждение обычно сопровождается установлением срока для добровольного выезда от семи до 30 дней. В определённых законом случаях срок может быть сокращён либо от него можно отказаться, в том числе если имеются основания полагать, что иностранец намерен уклониться от высылки или представляет значительную опасность для общественной безопасности и порядка. После истечения срока добровольного выезда дата высылки не должна сообщаться иностранцу заранее. В отдельных случаях, предусмотренных законом, предупреждение о высылке также может не выноситься.
Высылка иностранца из Германии может повлечь за собой ряд серьёзных последствий. После высылки, как правило, действует запрет на въезд и пребывание (Einreise- und Aufenthaltsverbot). В предусмотренных законом случаях такой запрет является следствием высылки и должен быть установлен и ограничен по сроку компетентным органом. На период действия запрета иностранец не вправе вновь въезжать и находиться в Германии, а также в других государствах ЕС и Шенгенской зоны, на которые распространяется запрет. В связи с запретом ему, как правило, не может быть выдан вид на жительство, даже если в обычной ситуации существовало бы право на его получение. В зависимости от обстоятельств запрет может быть сокращён или отменён.
Информация о высылке и запрете на въезд может вноситься в соответствующие государственные информационные системы, включая AZR и SIS, если для этого имеются предусмотренные законом основания. Наличие действующего запрета на въезд может препятствовать выдаче национальной или шенгенской визы и предоставлению права на пребывание. Поэтому даже наличие в принципе существующего права, например на воссоединение семьи, не означает, что въезд и выдача визы возможны до истечения или отмены запрета.
Расходы, связанные с высылкой, в соответствии с законом могут быть взысканы с иностранца. К ним относятся, в частности, транспортные расходы, административные расходы, расходы на содержание под стражей, переводчиков и сопровождение. Подробная информация о возмещении расходов на депортацию приведена в соответствующем разделе: расходы на депортацию.
Предотвратить высылку можно, в зависимости от обстоятельств конкретного дела, посредством обращения в административный суд и подачи заявления о предоставлении временной судебной защиты. Судебное производство может быть направлено как на временное предотвращение высылки, так и на обжалование решения, лежащего в основе обязанности покинуть Германию, например решения об Ausweisung или решения о Widerruf разрешения на пребывание. Вид и срок соответствующего средства правовой защиты зависят от конкретного административного решения и обстоятельств дела.
Григор Эксузян
Адвокат (ФРГ)
Телефон:+49 911 244447 15
Моб.:+49 151 533143 13
E-mail:info@eksuzian.de