Выдворение (Ausweisung)

Выдворение представляет собой один из инструментов прекращения пребывания иностранцев в Германии, которым может воспользоваться ведомство по делам иностранцев (Ausländerbehörde).

Закон предусматривает несколько оснований, по которым действие разрешения на пребывание может прекратиться или пребывание иностранца может стать незаконным. В частности, к ним относятся истечение срока действия разрешения, наступление предусмотренного законом отменительного условия, отзыв или аннулирование разрешения на пребывание, выдворение, издание приказа о немедленной высылке (Abschiebungsanordnung), а также некоторые обстоятельства, связанные с выездом иностранца из Германии.

Четыре из этих механизмов связаны с решением компетентного ведомства:

• Выдворение (Ausweisung)
• Лишение разрешения на пребывание (Widerruf des Aufenthaltstitels)
• Аннулирование разрешения на пребывание (Rücknahme des Aufenthaltstitels)
• Приказ о немедленной высылке (Abschiebungsanordnung)

Понятие «выдворение» не следует путать с высылкой (депортацией). Депортация является принудительным исполнением обязанности покинуть страну. Она возможна, когда обязанность выехать является исполнимой и имеются предусмотренные законом условия для принудительной высылки. При наличии разрешения на пребывание выдворение может привести к прекращению его действия, после чего возникает обязанность выехать. Особый случай представляет собой приказ о немедленной высылке (Abschiebungsanordnung) по § 58a Закона о пребывании (AufenthG), который может быть издан без предварительного выдворения.

По своей правовой природе выдворение не является частью уголовного права. Тем не менее этот инструмент тесно связан с уголовным и уголовно-процессуальным правом. Основная задача выдворения заключается в предотвращении опасностей для общественной безопасности и порядка, демократического строя или иных существенных интересов Федеративной Республики Германии. Поэтому выдворение является одним из важнейших средств прекращения пребывания иностранцев. Решение о выдворении может приниматься и в отношении иностранца, который в момент принятия решения не находится в Германии.

С 1 января 2016 года решение о выдворении принимается на основании предусмотренного законом взвешивания интересов государства в выдворении иностранца (Ausweisungsinteresse) и интересов самого иностранца в продолжении пребывания (Bleibeinteresse). В соответствии с § 53 AufenthG выдворение производится, если после учета всех обстоятельств конкретного случая общественный интерес в выезде иностранца преобладает над его интересом в дальнейшем пребывании в Германии.

Интерес государства в выдворении иностранца является особо весомым, если иностранец:

• был приговорён к наказанию в виде лишения свободы или юношеского наказания (Jugendstrafe) на срок не менее двух лет за одно или несколько умышленных уголовных преступлений либо при последнем обвинительном приговоре в отношении него была назначена превентивная изоляция (Sicherungsverwahrung) или помещение в психиатрическую больницу в соответствии с § 63 Уголовного кодекса Германии (StGB);
• был приговорён к наказанию в виде лишения свободы или юношеского наказания на срок не менее одного года за одно или несколько умышленных уголовных преступлений:
  • против жизни;
  • против физической неприкосновенности;
  • против сексуального самоопределения;
  • против собственности, если закон предусматривает повышенный минимальный срок лишения свободы либо преступления совершались серийно;
  • за сопротивление сотрудникам правоохранительных органов или нападение на сотрудников правоохранительных органов;
  • против общественной безопасности в соответствии с §§ 125 или 125a Уголовного кодекса Германии (StGB).
• был приговорён к наказанию в виде лишения свободы или юношеского наказания на срок не менее одного года за одно или несколько преступлений, предусмотренных § 263 Уголовного кодекса Германии (StGB), совершённых в ущерб получателю социальных выплат или органу социального страхования, либо за определённые преступления по Закону о наркотических средствах (BtMG);
• угрожает демократическому строю или безопасности Федеративной Республики Германии, в частности если имеются факты, позволяющие сделать вывод о принадлежности к организации, поддерживающей терроризм, либо о её поддержке;
• принадлежал к руководству организации, которая была окончательно запрещена, поскольку её цели или деятельность противоречат уголовному законодательству либо направлены против конституционного строя или идеи международного взаимопонимания;
• участвует в насилии для достижения политических или религиозных целей, публично призывает к применению насилия или угрожает его применением;
• призывает к ненависти к части населения или совершает предусмотренные законом действия, направленные на разжигание ненависти, унижение достоинства людей либо оправдание или пропаганду преступлений против мира, человечности, военных или террористических преступлений сопоставимой тяжести.

Интерес государства в выдворении иностранца является весомым, если иностранец:

• был приговорён к лишению свободы на срок не менее шести месяцев за одно или несколько умышленных уголовных преступлений;
• был приговорён к юношескому наказанию (Jugendstrafe) на срок не менее одного года за одно или несколько умышленных уголовных преступлений, если исполнение наказания не было отложено на испытательный срок;
• совершил определённые преступления, предусмотренные §§ 96 или 97 AufenthG либо § 29 Закона о наркотических средствах (BtMG), либо покушался на их совершение;
• употребляет героин, кокаин или аналогичное опасное наркотическое средство и не готов пройти необходимое лечение или уклоняется от него;
• предосудительным образом препятствует участию другого человека в экономической, культурной или социальной жизни Федеративной Республики Германии, в частности путём применения насилия или угрозы насилием;
• принуждает другое лицо вступить в брак или пытается это сделать либо неоднократно совершает предусмотренное законом серьёзное нарушение требований Закона о регистрации актов гражданского состояния;
• в ходе предусмотренного законом опроса, проводимого для выяснения сомнений относительно въезда или дальнейшего пребывания, скрыл от немецкого дипломатического представительства или ведомства по делам иностранцев прежнее пребывание в Германии или других государствах либо умышленно сообщил недостоверные или неполные сведения о связях с лицами или организациями, подозреваемыми в поддержке терроризма или в угрозе демократическому строю либо безопасности Германии, при условии, что до опроса он был надлежащим образом предупреждён о его целях и правовых последствиях отказа от дачи сведений или предоставления ложных или неполных сведений;
• в рамках административного производства, проводимого органами государства Шенгенской зоны, в Германии или за её пределами предоставил ложные или неполные сведения для получения немецкого разрешения на пребывание, шенгенской визы, аэропортовой транзитной визы, документа, заменяющего паспорт, освобождения от паспортной обязанности или отсрочки депортации (Duldung), либо не выполнил предусмотренную законом обязанность по сотрудничеству с компетентными органами, будучи заранее предупреждённым о правовых последствиях;
• был осуждён за одно или несколько умышленных уголовных преступлений, при этом в судебном решении прямо установлен антисемитский, расистский, ксенофобский, сексистский, направленный против сексуальной ориентации или иной человеконенавистнический мотив, за исключением денежных наказаний до 90 дневных ставок;
• совершил не единичное и не незначительное нарушение законодательства либо судебного или административного решения или совершил за пределами Германии действие, которое в Германии рассматривается как умышленное тяжкое уголовное преступление.

В пользу иностранца могут быть учтены, в частности, длительность его законного пребывания в Германии, семейные и иные личные связи, наличие несовершеннолетних детей, совместная семейная жизнь с гражданином или гражданкой Германии, наличие родительских прав или права на общение с ребёнком, а также статус беженца или лица, имеющего право на убежище. Закон отдельно определяет случаи, в которых интерес иностранца в дальнейшем пребывании является особо весомым или весомым (Bleibeinteresse).

Перед вынесением решения о выдворении компетентные органы, как правило, должны предоставить иностранцу возможность высказать свою позицию по вопросу, то есть провести слушание (Anhörung). После рассмотрения обстоятельств дела ведомство по делам иностранцев принимает решение о выдворении и доводит его до сведения иностранца. Само по себе нахождение иностранца под стражей не исключает возможности принятия решения о выдворении.

Постановление о выдворении может быть обжаловано в административном суде. В зависимости от применимых норм федеральной земли перед обращением в суд может потребоваться предварительная процедура опротестования (Widerspruchsverfahren). Если предварительная процедура не требуется, иск, как правило, должен быть подан в течение одного месяца со дня уведомления о постановлении; если требуется Widerspruchsverfahren — в течение одного месяца после вручения решения по возражению. Конкретный способ и срок обжалования необходимо проверять прежде всего по правовой информации (Rechtsbehelfsbelehrung), содержащейся в самом постановлении.

Вступление в силу выдворения прекращает действие разрешения на пребывание. В результате возникает обязанность покинуть Германию. Если иностранец не выполняет эту обязанность и имеются предусмотренные законом условия, ему может грозить принудительная депортация. Поэтому при получении постановления о выдворении рекомендуется как можно раньше обратиться к адвокату.

Последствия выдворения могут быть существенными:

Выдворение или принудительная высылка, как правило, влекут за собой установление запрета на въезд и пребывание (Einreise- und Aufenthaltsverbot). В случае выдворения этот запрет устанавливается одновременно с постановлением о выдворении и должен быть ограничен определённым сроком. Запрет распространяется на Германию, а также, как правило, на территорию других государств — членов Европейского союза и других государств Шенгенской зоны, с учётом предусмотренных законом исключений. Это может препятствовать повторному въезду и выдаче разрешения на пребывание в период действия запрета.

Сведения о выдворении и связанных с ним мерах могут также передаваться и храниться в соответствующих информационных системах, в частности в Центральном реестре иностранцев (Ausländerzentralregister, AZR) и, при наличии предусмотренных законом оснований, в Шенгенской информационной системе (SIS).

Григор Эксузян
Адвокат (ФРГ)

Телефон:+49 911 244447 15
Моб.:+49 151 533143 13
E-mail:info@eksuzian.de