Публикации
Duldung - временная отсрочка высылки

Duldung - временная отсрочка высылки

Duldung – в прямом переводе с немецкого означает «терпимость». В правовом смысле «Duldung» это процедура отсрочки принудительной депортации из страны по правовым или техническим причинам. «Duldung» не является разрешением на пребывание и не снимает с иностранца его обязанности добровольно покинуть страну (Ausreisepflicht). Если иностранец не покидает территорию ФРГ в добровольном порядке, то закон предусматривает его высылку.

7 июня 2019 года Бундестаг принял федеральный миграционный закон, который изменил правила установления статуса «Duldung». Закон вступил в силу в марте 2020 года. Изменению подверглись, в частности, правила предоставления т. к. «Ausbildungsduldung». Кроме того законодатель ввёл новый тип статуса «Beschäftigungsduldung» (см. ниже).

Высылка иностранцев из страны может производится по разным правовым причинам. Это те случаи, в которых иностранец (больше) не имеет права находиться на территории Германии. Например, иностранец не имеет права находиться на территории ФРГ вследствие отмены его ВНЖ/ПВНЖ или лишения разрешения на пребывание, или, если Ведомство по Миграции и Беженцам (BAMF) отклонило заявление иностранца о предоставлении статуса беженца. Разрешение на пребывание отсутствует также у иностранцев, которые находятся в Германии нелегально. Отсутствие разрешения на пребывание влечет за собой обязанность немедленно покинуть страну.

Несмотря на обязанность о немедленном выезде из страны, существуют ряд обстоятельств, которые могут препятствовать добровольному выезду или принудительной высылке из страны. При наличии таких обстоятельств государство обязано отсрочить высылку и выдать иностранцу соответствующий документ. Обстоятельство, которые могут препятствовать высылке, могут иметь правовой или же фактический характер.

Фактические причины

К фактическим обстоятельствам относятся беременность, отсутствие транспортных путей со страной происхождения иностранца, отсутствие паспорта, тяжелые болезни, психическое состояние иностранца и.т.п.

17 марта 2016 года условия отсрочки высылки и правила предоставления статуса «Duldung» были ужесточены. Согласно новым правилам, действует законная фикция о том, что препятствий для высылки иностранца не существует. Проще говоря, перед законом все иностранцы являются здоровыми до тех пор, пока не будет доказано обратное. При наличии медицинских обстоятельств, которые препятствуют высылке, иностранец должен без промедления предоставить ведомству по делам иностранцев медицинское заключение. Заключение должно содержать в себе описание болезни и причины, которые могут препятствовать высылке. В случае, если иностранец нарушил обязательство по немедленному предоставлению медицинского заключения, то ведомство по делам иностранцев может отклонить его просьбу об отсрочке высылки. Просьба также будет отклонена, если иностранец не явился на медицинское обследование, которое было назначено ведомством по делам иностранцев.

Правовые причины

Правовыми причинами, которые могут препятствовать высылке, могут быть браки с гражданами ФРГ, наличие родительских прав в отношении граждан Германии, предстоящее заключение брака с гражданином ФРГ, пребывание с целью помощи членам семьи, принятие участия в судебных процессах и.т.п. По закону отсрочка высылки назначается также в отношении тех иностранцев, дети которых имеют вид на жительство, которое в свою очередь было выдано вследствие успешной интеграции.

Duldung для лиц с неустановленной личностью

Иностранцу, который обязан покинуть страну и, который не может быть выслан из страны по причинам, за которые он сам несёт ответственность, выдаётся Duldung с отметкой «Duldung für Personen mit ungeklärter Identität». Это отметка означает, что личность иностранцы не установлена. Это те случаи, когда иностранец преднамеренно предотвратил депортацию путём предоставления ложной информации относительно его личности или гражданства либо он не предпринимает разумных действий для выполнения обязательства по приобретению паспорта. Промежуток времени, в рамках которого иностранцу был предоставлен этот Duldung, не считается сроком легального пребывания. Это значит, что при получении гражданства, вида на жительства или других документов, требующих легальное пребывание, срок пребывания на основе этого Duldung не будет учитываться. Обладатель Duldung с такой отметкой не имеет права заниматься трудовой деятельностью или проходить Ausbildung.

Ausbildungsduldung

Ausbildungsduldung будет предоставляться иностранцам, которые будучи соискателями политического убежища

  • начали получать профессиональное образование (Ausbildung) в рамках признанной государством профессии и после отказа в предоставлении убежища желают продолжить получать это образования или
  • находясь на статусе Duldung, начинают получать профессиональное образование

Заявление на предоставление Ausbildungsduldung может быть подано не позднее, чем за семь месяцев до начала учёбы. Кроме того Ausbildungsduldung предоставляется не ранее чем за шесть месяцев до начала учёбы. Данный статус предоставляется на период учёбы, который указан в договоре о профессиональном обучении.

В случае приостановки или преждевременного прекращения учёбы Ausbildungsduldung утрачивает свою силу. В этом случае иностранец и учебное заведение обязаны в течении одной недели уведомить ведомство по делам иностранцев.

Если обучения прекращается преждевременно, то иностранцу будет предоставлен Duldung на шестимесячный срок с целью поиска другого учебного заведения. Однако такой Duldung предоставляется всего лишь один раз.

После окончания профессионального образования Duldung продлевается на 6 месяцев с целью поиска подходящей работы без возможности повторного продления.

В отличие от старых правил, новый закон расширил список причин, из-за которых иностранцу будет отказано в предоставлении Ausbildungsduldung. Отказ возможен, если

  • иностранец въехал в Германию с целью получения социальных пособий
  • он препятствовал мероприятиям по прекращению пребывания
  • он является гражданином так называемой безопасной страны и его прошение на предоставление убежища было отклонено
  • иностранец был выдворен из страны или против него был издан приказ о немедленной высылке
  • иностранец желает получить профессиональное образование и при этом имеет статус Duldung меньше трёх месяцев
  • личность/идентичность иностранца не установлена
  • не были начаты конкретные мероприятия по прекращению пребывания иностранца (например, подготовка депортации итп).

Beschäftigungsduldung

Beschäftigungsduldung это новая форма Duldung. Этот Duldung предоставляется иностранцу сроком на 30 месяцев, если

  • личность/идентичность иностранца установлена
  • иностранец имеет Duldung в течение 12 месяцев
  • иностранец осуществляет трудовую деятельность в течение 18 месяцев по меньшей мере 35 часов в неделю; для людей, воспитывающих детей в одиночку, достаточно работать 20 часов в неделю
  • средства к существованию иностранца в течение последних двенадцати месяцев до подачи заявления были обеспечены его работой
  • иностранец на момент подачи заявления и вынесения решения имеет достаточно средств к существованию, которые обеспечены его работой
  • иностранец владеет немецким на уровне А2
  • иностранец и его супруг(-а) на территории ФРГ не осуждён за умышленное преступление (исключения от этого правила возможны лишь в определённых случаях)
  • иностранец и его супруг(-а) не имеет никакого отношения к экстремистским или террористическим организациям
  • дети иностранца школьного возраста посещают школу и на территории ФРГ не осуждены за умышленное преступление (исключения от этого правила возможны лишь в определённых случаях)
  • иностранец и его супруг(-а) успешно посетили интеграционный курс, если обязательное посещение курса было установлено соответствующим ведомством
  • иностранец был не был выдворен из страны и против него не был издан приказ о немедленной высылке

Получение вида на жительство

Действующее законодательство предусматривает предоставление ВНЖ иностранцам, которые по правовым или фактическим обстоятельствам не в состоянии покинуть страну. ВНЖ предоставляется только, если устранение этих обстоятельств в обозримом будущем не кажется осуществимым. Следовательно, наличие препятствующих обстоятельств не ведет к автоматической выдаче ВНЖ. В каждом случае принимается индивидуальное решение.

Однако ВНЖ выдается, как правило, при отсрочке высылки сроком от 18 месяцев. В этом случае предоставление ВНЖ возможно, если препятствующие высылке обстоятельства возникли не по вине иностранца. Согласно закону, иностранец считается виновным, если он предоставил ведомству по миграции неправильные данные о своей личности и гражданстве и не предпринимает усилий по устранению обстоятельств, препятствующих высылке.

Получение вида на жительство после учёбы

Для иностранцев, окончивших профессиональное обучение на основе полученного статуса Duldung, закон дает возможность получение вида на жительство для осуществления трудовой деятельности сроком на 2 года и с возможностью продления. ВНЖ будет выдаваться под облегченными условиями, чем простой ВНЖ для осуществления трудовой деятельности.

Право на работу

Изменения законодательства в сфере трудоустройства иностранцев положительно коснулись прав иностранцев, имеющих «Duldung». В определённых случая Ведомство по Трудоустройству может им разрешить заниматься квалифицированной трудовой деятельностью. Неквалифицированная трудовая деятельность в некоторых случаях зависит также от согласия Ведомства по Трудоустройству. Однако в зависимости от длительности пребывания и сферы планируемой детальности, получение согласия от ведомства необязательно.

Получения «Duldung» или ВНЖ зависит от конкретных обстоятельств и от правильного применения немецкого законодательства. Как показывает практика, большинство миграционных ведомств Германии в виду своей загруженности не замечают наличия препятствующих обстоятельств. Особенно трудно устанавливаются правовые препятствия, так как иностранец из-за незнания закона и языка не в состоянии указать на существование этих обстоятельств.

Григор Эксузян - русскоговорящий Адвокат

Григор Эксузян
- Адвокат - (ФРГ)

Телефон:+49 911 244447 15
Моб.:+49 151 533143 13
E-mail:info@eksuzian.de

Эта статья носит ознакомительный характер и не заменяет индивидуальную юридическую консультацию. Использование этого материала в личных делах без предварительной юридической консультации у адвоката может нанести Вам непоправимый ущерб. Автор не гарантирует правильность, полноту, актуальность или качество предоставленной информации. Автор не несёт ответственности за ущерб, полученный при использовании этой статьи. Это не относится к тем случаям, когда ущерб был причинён умышленно или грубой неосторожностью.

Данный контент защищён авторскими правами. Использование материалов, размещенных на этом сайте, допускается только с письменного согласия автора. При использовании наших материалов ссылка на этот сайт обязательна.