Duldung - временная отсрочка высылки

Duldung, или временная отсрочка высылки, — это административный документ, выдаваемый иностранцам, которым отказано в предоставлении убежища или вида на жительство, но которые по различным причинам не могут быть немедленно депортированы. По своей сути Duldung представляет собой отсрочку депортации, позволяющую иностранцу временно оставаться на территории Германии. При этом Duldung не является разрешением на пребывание и не освобождает иностранца от обязанности покинуть страну (Ausreisepflicht). Если иностранец не выезжает из Германии добровольно, закон предусматривает возможность его принудительной высылки.

7 июня 2019 года Бундестаг принял федеральный закон о реформе миграционного законодательства, который существенно изменил правила предоставления статуса Duldung. Закон вступил в силу в марте 2020 года. В частности, были изменены правила предоставления Ausbildungsduldung, а также введён новый вид отсрочки высылки — Beschäftigungsduldung (см. ниже).

Высылка иностранцев может осуществляться по различным правовым основаниям. Речь идёт о случаях, когда лицо утратило право на пребывание в Германии либо никогда его не имело. Например, обязанность покинуть страну возникает после аннулирования вида на жительство, отмены разрешения на пребывание либо после отклонения Федеральным ведомством по делам миграции и беженцев (BAMF) ходатайства о предоставлении международной защиты. Обязанность покинуть территорию Германии также возникает у иностранцев, находящихся в стране без необходимого разрешения на пребывание.

Несмотря на существующую обязанность выехать из Германии, закон предусматривает ряд обстоятельств, которые могут препятствовать как добровольному выезду, так и принудительной депортации. В таких случаях государство обязано временно отсрочить высылку и выдать иностранцу документ, подтверждающий такую отсрочку. Основанием для её предоставления могут быть как фактические, так и правовые обстоятельства.

Возможность получения Duldung или вида на жительство всегда зависит от конкретных обстоятельств дела и правильного применения норм немецкого законодательства. Практика показывает, что миграционные ведомства вследствие высокой нагрузки не всегда выявляют обстоятельства, препятствующие высылке. Особенно это касается правовых препятствий, поскольку иностранцы зачастую не знают своих прав и из-за языкового барьера не могут самостоятельно указать на обстоятельства, имеющие юридическое значение.

Фактические причины

К фактическим обстоятельствам, препятствующим высылке, относятся, например, беременность, отсутствие транспортного сообщения со страной происхождения иностранца, отсутствие паспорта, тяжёлые заболевания, тяжёлые психические расстройства и другие аналогичные обстоятельства. В подобных случаях, как правило, требуется подробное медицинское заключение, подтверждающее невозможность принудительной депортации по медицинским причинам (например, вследствие невозможности транспортировки или авиаперелёта).

Законом от 17 марта 2016 года были существенно ужесточены правила предоставления отсрочки высылки по медицинским основаниям. Согласно действующему законодательству действует презумпция отсутствия препятствий для высылки. Иными словами, предполагается, что состояние здоровья иностранца не препятствует его депортации, пока не доказано обратное.

Если высылке препятствуют медицинские обстоятельства, иностранец обязан без промедления представить в ведомство по делам иностранцев соответствующее медицинское заключение. Оно должно содержать сведения о диагнозе, описывать состояние здоровья и объяснять, по каким причинам заболевание препятствует депортации.

Если медицинское заключение не было представлено своевременно, ведомство по делам иностранцев вправе отказать в предоставлении отсрочки высылки. Аналогичные последствия возможны и в случае, если иностранец без уважительной причины не явился на медицинское обследование, назначенное ведомством.

Правовые причины

Правовыми обстоятельствами, препятствующими высылке, могут быть, например, брак с гражданином Германии, наличие родительских прав в отношении ребёнка — гражданина Германии, предстоящее заключение брака с гражданином Германии, необходимость осуществления ухода за членами семьи, участие в судебных разбирательствах и другие обстоятельства.

Кроме того, отсрочка высылки предоставляется иностранцам, дети которых получили вид на жительство вследствие успешной интеграции.

Duldung для лиц с неустановленной личностью

Иностранцу, обязанному покинуть Германию, который не может быть депортирован по причинам, возникшим по его собственной вине, выдается Duldung с отметкой «Duldung für Personen mit ungeklärter Identität». Такая отметка означает, что личность иностранца считается неустановленной.

Речь идёт, прежде всего, о случаях, когда иностранец умышленно препятствует своей депортации, предоставляя ложные сведения о личности или гражданстве либо не предпринимая разумных и необходимых действий для получения паспорта или иных документов, удостоверяющих личность.

Период пребывания на основании такого Duldung не считается периодом законного пребывания в Германии. Это означает, что при последующем получении гражданства, вида на жительство или иных статусов, требующих определённого срока законного пребывания, данный период не засчитывается.

Кроме того, обладатель Duldung с такой отметкой, как правило, не имеет права осуществлять трудовую деятельность или проходить профессиональное обучение (Ausbildung).

Ausbildungsduldung

Ausbildungsduldung предоставляется иностранцам, которые:

• во время рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища начали профессиональное обучение (Ausbildung) по государственной признанной специальности и после отказа в предоставлении защиты намерены продолжить обучение; или
• уже находятся в статусе Duldung и начали либо начинают профессиональное обучение.

Заявление о предоставлении Ausbildungsduldung может быть подано не ранее чем за семь месяцев до начала обучения. При этом сама Ausbildungsduldung выдается не ранее чем за шесть месяцев до начала обучения. Отсрочка высылки предоставляется на срок профессионального обучения, указанный в договоре.

В случае приостановления или досрочного прекращения обучения Ausbildungsduldung утрачивает силу. В такой ситуации как иностранец, так и образовательная организация обязаны в течение одной недели уведомить об этом ведомство по делам иностранцев.

Если обучение прекращается досрочно, иностранцу предоставляется Duldung сроком на шесть месяцев для поиска другого места профессионального обучения. Такая возможность предоставляется только один раз.

После успешного окончания профессионального обучения Duldung продлевается ещё на шесть месяцев с целью поиска работы по полученной специальности. Повторное продление по этому основанию законом не предусмотрено.

По сравнению с прежним законодательством перечень оснований для отказа в предоставлении Ausbildungsduldung был существенно расширен. В предоставлении Ausbildungsduldung может быть отказано, если:

• иностранец въехал в Германию с целью получения социальных пособий;
• он препятствовал мероприятиям, направленным на прекращение его пребывания в Германии;
• он является гражданином так называемой безопасной страны происхождения, а его ходатайство о предоставлении убежища было отклонено;
• иностранец был выдворен из Германии либо в отношении него был издан приказ о немедленной высылке;
• на момент начала профессионального обучения он находится в статусе Duldung менее трёх месяцев;
• личность иностранца не установлена;
• в отношении иностранца уже начаты конкретные мероприятия по прекращению пребывания (например, подготовка депортации);
• имеются признаки злоупотребления правом.

Beschäftigungsduldung

Beschäftigungsduldung представляет собой особый вид Duldung. Он предоставляется иностранцу сроком до 30 месяцев при соблюдении следующих условий:

• личность иностранца установлена;
• иностранец находится в статусе Duldung не менее 12 месяцев;
• в течение последних 12 месяцев иностранец осуществлял трудовую деятельность продолжительностью не менее 20 часов в неделю;
• до подачи заявления средства к существованию иностранца в течение последних 12 месяцев обеспечивались за счёт его трудовой деятельности;
• на момент подачи заявления и вынесения решения иностранец располагает достаточными средствами к существованию, обеспеченными его трудовой деятельностью;
• иностранец владеет немецким языком на уровне не ниже А2;
• иностранец и его супруг(-а) не были осуждены на территории Германии за умышленное преступление (исключения возможны в предусмотренных законом случаях);
• иностранец и его супруг(-а) не связаны с экстремистскими или террористическими организациями;
• дети школьного возраста посещают школу и не были осуждены на территории Германии за умышленные преступления (исключения возможны в предусмотренных законом случаях);
• иностранец и его супруг(-а) успешно прошли интеграционный курс, если обязанность его прохождения была возложена соответствующим ведомством;
• иностранец не был выдворен из Германии и в отношении него не был издан приказ о немедленной высылке.

Получение вида на жительство

Действующее законодательство предусматривает возможность предоставления вида на жительство иностранцам, которые по правовым или фактическим причинам не могут покинуть территорию Германии. Эти правила регулируются в § 25 Abs. 5 AufenthG. Однако вид на жительство выдается только в том случае, если устранение препятствий к выезду в обозримом будущем не представляется возможным. Таким образом, наличие обстоятельств, препятствующих высылке, само по себе не влечёт автоматического предоставления вида на жительство. В каждом конкретном случае компетентный орган принимает индивидуальное решение.

Как правило, возможность получения вида на жительство рассматривается после того, как отсрочка высылки сохраняется не менее 18 месяцев. При этом препятствия к высылке не должны возникнуть по вине самого иностранца. Согласно закону, вина иностранца может заключаться, в частности, в предоставлении ложных сведений о личности или гражданстве либо в непринятии необходимых мер для устранения обстоятельств, препятствующих его высылке.

Право на работу

Изменения законодательства в сфере трудоустройства иностранцев положительно коснулись прав иностранцев, имеющих «Duldung». В определённых случая Ведомство по Трудоустройству может им разрешить заниматься квалифицированной трудовой деятельностью. Как правило, это те случаи, когда человек имеет этот статус больше трёх месяцев. Однако в зависимости от длительности пребывания и сферы планируемой детальности, получение согласия от ведомства необязательно.

Григор Эксузян
Адвокат (ФРГ)

Телефон:+49 911 244447 15
Моб.:+49 151 533143 13
E-mail:info@eksuzian.de