Трудовая виза в Германии (закон от 2019 года)

7 июня 2019 года Бундестаг принял давно спорный федеральный миграционный закон, который кардинальным образом изменил правила трудоустройства иностранцев в Германии и условия получения виз и видов на жительство с целью осуществления трудовой деятельности и учёбы. Также были внесены изменения в условия для предоставления так называемого статуса «Duldung».

Закон вступил в силу 1 марта 2020 года. Новый миграционный закон не является новым отдельным кодексом. Закон внёс лишь изменения в 53 действующих кодекса и постановлений, в частности, в федеральный закон о пребывании и интеграции иностранцев (AufenthG). Несмотря на внесение полезных и нужных для страны изменений, правовая ситуация стала ещё более запутанной.

Данная статья описывает лишь основные изменения и правила нового закона. Некоторые типы ВНЖ (например, ICT-Karte, ВНЖ для исследователей, ВНЖ для волонтёров, ВНЖ для трансфера работников итп) в данной статье не рассматриваются.

Доступ к занятости

Кардинально изменились основные принципы доступа к занятости.

Согласно старым правилам, которые будут действовать до вступления закона в силу, без вида на жительство у иностранца нет права на осуществление трудовой деятельности. Помимо того, по правилам, которые будут действовать до вступления в силу нового закона, не каждый ВНЖ даёт право на работу.

Без вида на жительство у иностранца, как и прежде, нет будет права на осуществление трудовой деятельности (исключения см. ниже).

Однако в отличие от старых правил, иностранцы, имеющие вид на жительство, отныне могут осуществлять трудовую деятельность, разве только законом не предусмотрен запрет или ограничения (например, для вида на жительство с целью учёбы). Это значит, что трудовая деятельность, как правило, разрешена. Однако она может быть ограничена или запрещена законом. Трудовая деятельность, которая выходит за рамки ограничения или запрета, требует разрешения. Получение такого разрешения в свою очередь может зависеть от одобрения федерального агентства по трудоустройству.

Каждый вид на жительство должен иметь отметку о наличии разрешения трудовой деятельности и о наличии ограничений. Кроме того, установленные ограничения со стороны федерального агентства по трудоустройству должны быть указаны на виде на жительство. Для изменения ограничений требуется отдельное разрешение. Если вид на жительство был выдан с целью выполнения определённой трудовой деятельности, то занятие другой деятельностью запрещается до тех пор, пока компетентный орган не дал соответствующее разрешение.

Иностранец, который не имеет вида на жительство (например, беженцы), может осуществлять трудовую деятельность, если право на трудовую деятельность предусмотренно межгосударственным соглашением, законом, постановлением о трудоустройстве или, если иностранец получил соответствующее разрешение от компетентных органов.

Как и прежде, шенгенская виза не даёт права на работу. Однако, согласно новым правилам, консульство может выдать шенгенскую визу для осуществления трудовой деятельности.

Принципы квалифицированной трудовой иммиграции и общие условия

Приём иностранных работников зависит экономических и производственных потребностей Германии с учётом условий на рынке труда. Привлечение иностранных специалистов должно служить обеспечению квалифицированной рабочей базы и укреплению системы социального обеспечения. Привлечение иностранной рабочей силы должно быть направлено на устойчивую интеграцию квалифицированных специалистов на рынок труда и в общество при соблюдении интересов общественной безопасности.

Специалистом является иностранец, который,

• имеет немецкое квалифицированное профессиональное образование (Ausbildung) или зарубежный эквивалент, который соответствует немецкому профессиональному образованию (специалист с профессиональным образованием) или
• имеет немецкий диплом или признанный в Германии зарубежный диплом или зарубежный эквивалент, который соответствует немецкому диплому (специалист с высшим (академическим) образованием).

На этом месте надо уяснить, что квалифицированное профессиональное образование это то образование, которое длится минимум два года.

Выдача вида на жительство для осуществления трудовой деятельности требует во всех случаях квалифицированной трудовой иммиграции выполнения следующих условий:

• наличие конкретного предложения рабочего места
• федеральное агентство по трудоустройству дало своё согласие или трудовая деятельность разрешается законом, постановлением о занятости или межправительственным соглашением без согласия федерального агентства по трудоустройству
• (в случае необходимости) есть лицензия или соответствующее разрешение на осуществление трудовой деятельности (например, врач, адвокат)
• иностранец имеет признанный в Германии зарубежный диплом или зарубежный эквивалент, который соответствует немецкому диплому, однако при условии, что это является условием выдачи ВНЖ
• если возраст иностранца выше 45 лет, то для первичного предоставления ВНЖ в 2019 году требуется зарплата размером в 44.200 €/год (West) или 40.590 €/год (Ost). Это правило не относится к тем иностранцам, которые имеют достаточное обеспечение по старости.

В рамках выдачи разрешения ведомство по трудоустройству взвешивает все «за» и «против», а также учитывает все обстоятельства конкретного случая. Если ведомство по трудоустройству придёт к выводу, что осуществление трудовой деятельности иностранцами негативно скажется на общем положении рынка труда, то оно откажет в предоставлении разрешения на трудовую деятельность. Отказ возможен также, если условия труда для иностранца будут хуже, чем у немецких работников. Однако для некоторых профессий данные ограничения не действуют. Согласно действующему закону, ведомство по трудоустройству должно отказать в предоставлении разрешения, если иностранец планирует устроиться на работу через кадровое агентство (Leiharbeitnehmer) или, если он занимался нелегальной трудовой деятельностью в Германии.

Более облегчённые правила действуют для иностранцев, которые стремятся работать в сфере информационных или коммуникационных технологий. Федеральное агентство по трудоустройству может им давать своё согласие на трудовую деятельность независимо от их квалификации, если они в течении последних семи лет приобрели пятилетний опыт в этой сфере и владеют немецким языком на уровне В1.

Специалист с профессиональным образованием

Специалисту с профессиональным образованием может быть выдан ВНЖ с целью осуществления квалифицированной трудовой деятельности, если эта деятельность соответствует его квалификации. При этом надо уяснить, что квалифицированная трудовая деятельность это деятельность, требующая знания, навыки и способности, которые приобретаются в рамках профессионального образования или в ВУЗе. Предоставление этого ВНЖ предполагает согласие федерального агентства по трудоустройству.

Специалист с высшим (академическим) образованием

Также специалисту с академическим (высшим) образованием может быть выдан ВНЖ с целью осуществления квалифицированной трудовой деятельности, если эта деятельность соответствует его квалификации. Предоставление ВНЖ предполагает согласие федерального агентства по трудоустройству. Однако, если иностранец выполняет условия для получения голубой карты, то ему будет выдана такая карта.

Постоянный вид на жительство для специалистов

Иностранный специалист получает постоянное разрешение на проживание без согласования с федеральным агентством по трудоустройству если он:

• имеет вид на жительство с целью осуществления трудовой деятельности в течение четырёх лет
• осуществляет трудовую деятельность, которую он вправе осуществлять на основе ВНЖ для специалистов
• имеет обязательные взносы или добровольные взносы на обязательное пенсионное страхование не менее 48 месяцев. Этот срок сокращается до 24 месяцев, если иностранец имеет немецкое профессиональное или высшее образование
• имеет достаточные знания немецкого языка (B1)
• не представляет опасность для общественной безопасности
• имеет разрешение на трудовую деятельность
• имеет базовые знания правового и социального порядка и условий жизни ФРГ (интеграционный курс)
• имеет достаточную жилую площадь

Работники без профессиональной или академической квалификации

Иностранному работнику без профессиональной или академической квалификации может быть выдан вид на жительство для осуществления трудовой деятельности, если постановление о занятости или межправительственное соглашение разрешают осуществление этой трудовой деятельности.

Вид на жительство для иностранцев, имеющих статус «Duldung»

Иностранцу, который находится в статусе «Duldung» может быть выдан ВНЖ с целью осуществления трудовой деятельности, которая соответствует его квалификации, если:

• иностранец, находясь на территории ФРГ,
  - получил квалифицированное профессиональное или высшее образование или
  - он имеет признанный в Германии зарубежный диплом о высшем образовании или зарубежный эквивалент, который соответствует немецкому диплому, и он в течении двух лет осуществляет трудовую деятельность, которая соответствует его образованию или
  - в течение трёх лет непрерывно работал и в течении последнего года не получал государственные средства, за исключением пособий, покрывающих расходы на жилье и отопление
• имеет достаточную жилую площадь
• достаточно владеет немецким языком (В1)
• не предоставлял ведомствам по делам иностранцев неправильную или ложную информацию
• не задерживал или не препятствовал административным мероприятиям по прекращению пребывания
• не имеет никакого отношения к экстремистским или террористическим организациям
• не был осуждён за умышленное преступление, совершенное в Германии (исключения возможны в определённых случаях)

Если иностранец имеет «Duldung», выданный с целью получения профессионального обучения, то после успешного окончания профессионального обучения вид на жительство выдаётся сроком на два года. Однако вид на жительство аннулируется, если трудовые отношения с работодателем (которые по закону лежат в основе предоставления этого вида на жительство) расторгнуты по вине иностранца или иностранец был осуждён за умышленное уголовное преступление, совершенное на территории Германии (исключения возможны в определённых случаях).

После двух лет трудовой деятельности, которая соответствует профессиональной квалификации иностранца, вид на жительство даёт право на любое трудоустройство.

ВНЖ с целью поиска работы

Вид на жительство с целью поиска работы, которая соответствует полученной квалификации, может быть выдан иностранному специалисту на срок до 6 месяцев. При этом его знания немецкого языка должны соответствовать требованиям деятельности, которую он хочет осуществлять. Также специалисту с высшим образование может быть выдан подобный ВНЖ. Обязательным требованиям является наличие достаточных средств к существованию.

ВНЖ для признания иностранных профессиональных квалификаций

Изменению подверглись правила получения ВНЖ с целью въезда и признания иностранных профессиональных квалификаций. Иностранцу выдаётся вид на жительство с целью признания его профессиональной квалификации, приобретённой за границей, и для проведения корректирующих мероприятий (например, получения определённых знаний и опыта), включая последующий экзамен, если соответствующим ведомством было установлено, что корректирующие или компенсационные меры

• необходимы для определения соответствия профессиональной квалификации иностранца с требуемой в Германии профессиональной квалификацией, или
• необходимы для осуществления регламентированной профессии (например, врач) или для получения права на использование профессионального звания (например, адвокат)

Правила предоставление вида на жительство требуют, чтобы

• иностранец имел соответствующие навыки немецкого языка, как правило, достаточные знания немецкого языка на уровне A2
• корректирующие мероприятия позволяют иностранцу признать профессиональную квалификацию или получить доступ к профессии

В случае, если корректирующие меры проводятся преимущественно в производственном или служебном порядке (например, на заводе или в больнице), требуется, чтобы федеральное агентство по трудоустройству дало своё согласие на эти меры или согласно постановлению о занятости или межправительственному соглашению корректирующие меры разрешены без согласия федерального агентства по трудоустройству.

Вид на жительство предоставляется на срок до 18 месяцев и продлевается максимум на шесть месяцев. При этом максимальный срок пребывания составляет на два года. Он даёт право осуществлять трудовую деятельность независимо от направления корректирующих мер до десяти часов в неделю.

Вид на жительство также даёт право владельцу этого ВНЖ на осуществление трудовой деятельности без временного ограничения, если

• деятельность связана с профессиональными знаниями, необходимыми для последующего трудоустройства
• имеется конкретное предложение о работе для последующего трудоустройства, которое соответствует признаваемой квалификации или требованиям запрашиваемой профессии
• федеральное агентство по трудоустройству дало своё согласие на это или согласно постановлению о занятости эта деятельность разрешена без согласия федерального агентства по трудоустройству

Вид на жительство даёт право на осуществление квалифицированной трудовой деятельности, если

• навыки, умения и знания иностранца, которые требуются для установления эквивалентности иностранной профессиональной квалификации, не отсутствуют в значительной степени
• есть конкретное предложение о работе
• работодатель обязался выполнить корректирующие мероприятия в течение двух лет
• федеральное агентство по трудоустройству дало своё согласие на это или согласно постановлению о занятости эта деятельность разрешена без согласия федерального агентства по трудоустройству

При надо уяснить, что квалифицированная работа эта работа, для которой требуются навыки и знания, которые обычно приобретаются в рамках высшего образования или во время квалифицированного профессионального обучения.

Кроме того, иностранцу может быть предоставлен вид на жительство на один год с целью признания его профессиональной квалификации, приобретённой за границей, если иностранец на основе межправительственного соглашения был или должен будет трудоустроен в сфере ухода, здравоохранения или в другой трудовой отрасли. В этих случаях также проводится проверка и признание иностранной квалификации. Далее требуется, чтобы иностранец владел немецким языком на том уровне, который был оговорён в этом соглашении. Этот ВНЖ даёт право осуществлять трудовую деятельность независимо направления работы до десяти часов в неделю.

Далее иностранцу может быть выдан ВНЖ для сдачи экзаменов с целью признания его профессиональной квалификации. Для этого требуется, чтобы он владел немецким языком по меньшей мере на уровне А2.

Ускоренная процедура приёма специалистов

Новый закон предусматривает ускоренную процедуру приёма иностранного специалиста, которую может проводить работодатель в сотрудничестве с ведомством по делам иностранцев. В рамках этой процедуры проверяются все фактические и правовые основания для представления ВНЖ. В частности ведётся проверка и оценка полученных заграницей дипломов и квалификаций, а также подаются ходатайства на получение согласия со стороны федерального агентства по трудоустройству. Процедура включает в себя оформление виз для членов семьи.

Григор Эксузян
Адвокат (ФРГ)

Телефон:+49 911 244447 15
Моб.:+49 151 533143 13
E-mail:info@eksuzian.de