Виза для осуществления трудовой деятельности (закон от 2023 года)

23.06.2023 года немецкий Бундестаг принял законопроект о глубоком реформировании правил трудовой иммиграции квалифицированных специалистов, который был представлен федеральным министерством внутренних дел (BMI) и федеральным министерством труда и социальных дел. Закон вступил в силу 18.11.2023.

Многие компании долгое время испытывали значительные трудности с поиском квалифицированных специалистов. По данным федерального министерства внутренних дел, в 2022 году количество вакансий составляло около 1,98 миллиона человек, что является самым высоким показателем из когда-либо измеренных. Нехватка квалифицированной рабочей силы затрагивает компании во многих секторах и регионах, например, в сфере здравоохранения, в сфере информационных технологий и во многих других сферах производства и обслуживания.

Новый закон призван создать новые возможности для въезда в Германию с целью трудоустройства или прохождения учёбы. Новый миграционный закон не является новым отдельным кодексом. Этот закон внёс лишь изменения в действующий федеральный закон о пребывании и интеграции иностранцев (AufenthG) и в другие законы.

Доступ к занятости

Без вида на жительство у иностранца нет права на осуществление трудовой деятельности (исключения см. ниже). Иностранцы, имеющие вид на жительство, имеют право осуществлять трудовую деятельность, разве только законом не предусмотрен запрет или ограничения (например, для вида на жительство с целью учёбы). Это значит, что трудовая деятельность, как правило, разрешена. Однако она может быть ограничена или запрещена законом. Трудовая деятельность, которая выходит за рамки ограничения или запрета, требует разрешения. Получение такого разрешения в свою очередь может зависеть от одобрения федерального агентства по трудоустройству.

Каждый вид на жительство должен иметь отметку о наличии разрешения трудовой деятельности и о наличии ограничений. Кроме того, установленные ограничения со стороны федерального агентства по трудоустройству должны быть указаны на виде на жительство. Для изменения ограничений требуется отдельное разрешение. Если вид на жительство был выдан с целью выполнения определённой трудовой деятельности, то занятие другой деятельностью запрещается до тех пор, пока компетентный орган не дал соответствующее разрешение.

Иностранец, который не имеет вида на жительство (например, беженцы), может осуществлять трудовую деятельность, если право на трудовую деятельность предусмотренно межгосударственным соглашением, законом, постановлением о трудоустройстве или, если иностранец получил соответствующее разрешение от компетентных органов.

Шенгенская виза не даёт права на работу. Однако консульство ФРГ может выдать шенгенскую визу для осуществления трудовой деятельности.

Общие условия для получения ВНЖ

Приём иностранных работников зависит экономических и производственных потребностей Германии с учётом условий на рынке труда. Привлечение иностранных специалистов должно служить обеспечению квалифицированной рабочей базы и укреплению системы социального обеспечения. Привлечение иностранной рабочей силы должно быть направлено на устойчивую интеграцию квалифицированных специалистов на рынок труда и в общество при соблюдении интересов общественной безопасности.

Специалистом является иностранец, который,

• имеет немецкое квалифицированное профессиональное образование (Ausbildung) или зарубежный эквивалент, который соответствует немецкому профессиональному образованию (специалист с профессиональным образованием) или
• имеет немецкий диплом или признанный в Германии зарубежный диплом или зарубежный эквивалент, который соответствует немецкому диплому (специалист с высшим (академическим) образованием).

На этом месте надо уяснить, что квалифицированное профессиональное образование это то образование, которое длится минимум два года.

Выдача вида на жительство для осуществления трудовой деятельности требует во всех случаях квалифицированной трудовой иммиграции выполнения следующих условий

• наличие конкретного предложения рабочего места
• федеральное агентство по трудоустройству дало своё согласие или трудовая деятельность разрешается законом, постановлением о занятости или межправительственным соглашением без согласия федерального агентства по трудоустройству
• (в случае необходимости) есть лицензия или соответствующее разрешение на осуществление трудовой деятельности (например, врач, адвокат)
• иностранец имеет признанный в Германии зарубежный диплом или зарубежный эквивалент, который соответствует немецкому диплому, однако при условии, что это является условием выдачи ВНЖ
• иностранец и работодатель заверят, что трудовая деятельность действительно будет осуществляться
• если возраст иностранца выше 45 лет, то для первичного предоставления ВНЖ требуется определённый размер зарплаты. Это правило не относится к тем иностранцам, которые имеют достаточное обеспечение по старости.

Вид на жительство будет выдаваться сроком в 4 года. Однако если срок действия трудового договора меньше четырёх лет, то ВНЖ будет выдан сроком, который соответствует сроку действия трудового договора.

Специалист с профессиональным образованием

Специалисту с профессиональным образованием выдаётся ВНЖ с целью осуществления любой квалифицированной трудовой деятельности. Старые правила, согласно которым эта деятельность должна соответствовать его квалификации, отменили. При этом надо уяснить, что квалифицированная трудовая деятельность это деятельность, требующая знания, навыки и способности, которые приобретаются в рамках профессионального образования или в ВУЗе. Предоставление этого ВНЖ предполагает согласие федерального агентства по трудоустройству (см. ниже).

Специалист с высшим образованием

Также специалисту с высшим образованием выдаётся ВНЖ с целью осуществления любой квалифицированной трудовой деятельности. Старые правила, согласно которым эта деятельность должна соответствовать его квалификации, отменили. Предоставление этого ВНЖ предполагает согласие федерального агентства по трудоустройству (см. ниже). Однако если иностранец выполняет условия для получения голубой карты, то ему будет выдана такая карта без согласия агентства по трудоустройству.

Работники с наличием опыта работы

Для иностранцев с наличием опыта работы закон предусматривает облегчённый доступ к рынку труда (§ 19c Abs. 2 AufenthG i.V.m. § 6 BeschV). Условия получения:

• Квалифицированная работа
• присутствует одна из следующих квалификаций: a) иностранец имеет профессиональную квалификацию, полученную в рамках минимум двухгодичного периода обучения. Это образование должно быть признано в стране, в которой оно было получено, b) иностранец имеет высшее образование, c) иностранец приобрел профессиональную квалификацию, которая выдана немецкой торговой палатой за рубежом и соответствует требованиям Закона о профессиональном обучении.
• наличие не менее двух лет профессионального квалифицированного опыта, приобретенного за последние пять лет, который дает иностранному гражданину право на квалифицированное трудоустройство
• Разрешение от Arbeitsagentur (запрос будет делать АВН). Разрешение может быть выдано, если иностранный работник проработал не менее двух лет за последние пять лет на уровне квалифицированного работника и этот профессиональный опыт профессионально связан с планируемой работой. БА проверит Ваш профессиональный опыт и планируемую деятельность на квалифицированном уровне. Также требуется, чтобы условия труда были не хуже, чем у сопоставимых немецких работников. Федеральное агентство по трудоустройству может разрешить иностранному работнику работать, если нет привилегированных работников (немцев, иностранцев с эквивалентным статусом или граждан ЕС, имеющих приоритет). В большинстве случаев с получением этого согласия нет проблем.
• Зарплата (брутто) 3.622,50 евро (2025 г.)

Работники без профессиональной квалификации и без высшего образования

Если у иностранца нет профессионального или высшего образования, то ВНЖ с целью осуществления трудовой деятельности выдаётся ему лишь в определённых случаях. Например,

• При наличии Chancenkarte
• Директор компании
• Руководящие сотрудники компании
• Повара
• Au-Pair
• Прислуга
• Сезонные работники
• Журналисты
• Шоу-бизнес
• Артисты
• Спортсмены
• Фотомодели
• Переводчики
• Водители
• Моряки
• Персонал кораблей и воздушных судов

Более облегчённые правила действуют для иностранцев, которые стремятся работать в сфере информационных или коммуникационных технологий. Федеральное агентство по трудоустройству может им дать своё согласие на трудовую деятельность независимо от их квалификации, если они в течении последних семи лет приобрели пятилетний опыт в этой сфере и владеют немецким языком на уровне В1.

Также для граждан Андорры, Австралии, Канады, Израиля, Японии, Республики Корея, Монако, Новой Зеландии, Сан-Марино, Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии действуют облегчённые правила трудоустройства. Граждане этих стран имеют право осуществлять любую трудовую независимо от их квалификации, если федеральное агентство по трудоустройству дало на это своё согласие.

Разрешение со стороны агентства по трудоустройству

Как описывалось выше, в некоторых случаях федеральное агентство занятости должно дать согласие на осуществление трудовой деятельности. В рамках выдачи разрешения на трудовую деятельность ведомство по трудоустройству взвешивает все «за» и «против», а также учитывает все обстоятельства конкретного случая. Для некоторых видов деятельности агентство по трудоустройству может дать глобальное разрешение.

Федеральное агентство занятости может разрешить трудоустройство, если

• иностранный работник имеет признанное высшее образование или
• признанное профессиональное образование
• условия труда для иностранного работника не хуже, чем у немецких работников
• трудовая деятельность является квалифицированной
• трудовой договор заключается с немецким работодателем

Федеральное агентство занятости может также разрешить трудоустройство вне зависимости от квалификации работника, если

• условия труда для иностранного работника не хуже, чем у немецких работников
• осуществление трудовой деятельности иностранцами не скажется негативно на общем положении рынка труда и нет других работников, которые претендуют на эту вакансию (Vorrangprüfung)

Если возраст иностранца выше 45 лет, то для первичного предоставления определённых ВНЖ требуется определённый размер зарплаты. Это правило не относится к тем иностранцам, которые имеют достаточное обеспечение по старости.

Согласно действующему закону, ведомство по трудоустройству должно отказать в предоставлении разрешения, если иностранец планирует устроиться на работу через кадровое агентство (Leiharbeitnehmer) или, если он раньше занимался нелегальной трудовой деятельностью в Германии.

Работодатель в свою очередь должен предоставить федеральному агентству занятости информацию о заработной плате, рабочем времени и других условиях труда. По запросу федерального агентства по трудоустройству работодатель, нанявший иностранца, обязан предоставить эту информацию в течение одного месяца.

Постоянный вид на жительство для специалистов

Иностранный специалист получит постоянный вид на жительство без согласования с федеральным агентством по трудоустройству, если он:

• имеет вид на жительство с целью осуществления трудовой деятельности в течение трёх лет
• осуществляет трудовую деятельность, которую он вправе осуществлять на основе ВНЖ для специалистов
• имеет обязательные взносы или добровольные взносы на обязательное пенсионное страхование не менее 36 месяцев. Этот срок сокращается до 24 месяцев, если иностранец имеет немецкое профессиональное или высшее образование
• имеет достаточные знания немецкого языка (B1)
• не представляет опасность для общественной безопасности
• имеет разрешение на трудовую деятельность
• имеет базовые знания правового и социального порядка и условий жизни ФРГ (интеграционный курс)
• имеет достаточную жилую площадь

Супругу или супруге иностранца, который имеет этот постоянный вид на жительство будет выдан также постоянный вид на жительство, если супруг проживает вместе с иностранцем в рамках легального брака, на протяжении трёх лет имеет временный вид на жительство и осуществляет трудовую деятельность не менее 20 часов в неделю. Помимо того требуется наличие языковых знаний на уровне В1 и оконченный интеграционный курс. Наличие достаточных средств к существованию является обязательным условием.

Ускоренная процедура приёма специалистов

Новый закон предусматривает ускоренную процедуру приёма иностранного специалиста, которую может проводить работодатель в сотрудничестве с ведомством по делам иностранцев. В рамках этой процедуры проверяются все фактические и правовые основания для представления ВНЖ. В частности ведётся проверка и оценка полученных заграницей дипломов и квалификаций, а также подаются ходатайства на получение согласия со стороны федерального агентства по трудоустройству. Процедура включает в себя оформление виз для членов семьи.

Григор Эксузян
Адвокат (ФРГ)

Телефон:+49 911 244447 15
Моб.:+49 151 533143 13
E-mail:info@eksuzian.de