Правовые основания для приёма еврейских переселенцев в Германии

Наряду с переселением поздних переселенцев, еврейская иммиграция в Германию из государств бывшего СССР представляет собой специальную процедуру приёма, предусмотренную немецким законодательством. Однако положительное решение по заявлению не является автоматическим: необходимо выполнить установленные условия, а решение принимает Федеральное ведомство по вопросам миграции и беженцев (BAMF).

Правовая природа этой процедуры отличается от обычных оснований для получения вида на жительство. В случае еврейской иммиграции речь идёт о специальной процедуре приёма, основанной на § 23 Abs. 2 Закона о пребывании, трудовой деятельности и интеграции иностранцев в ФРГ (AufenthG) и соответствующем распоряжении Федерального министерства внутренних дел (BMI). Поэтому непосредственно из закона или самого распоряжения не возникает безусловного субъективного права каждого заявителя на получение согласия на приём. Вместе с тем решения BAMF не являются полностью свободными от судебного контроля.

Разницу между обычными основаниями для иммиграции и специальной процедурой еврейского приёма можно понять на следующем примере:

Возможности и условия пребывания иностранцев в Германии в значительной степени урегулированы Законом о пребывании, трудовой деятельности и интеграции иностранцев в ФРГ (AufenthG). Если иностранец выполняет предусмотренные законом требования, он, в зависимости от конкретного основания, может иметь право на получение соответствующего вида на жительство. В некоторых случаях государство обязано предоставить ему такой статус при выполнении установленных законом условий, например при воссоединении семьи с гражданином Германии.

С еврейской иммиграцией ситуация иная. Специальная процедура приёма еврейских переселенцев из государств бывшего СССР основана прежде всего на § 23 Abs. 2 AufenthG. Эта норма позволяет Федеральному министерству внутренних дел в целях защиты особо значимых политических интересов Федеративной Республики Германии распорядиться о предоставлении BAMF полномочия выдавать определённым группам иностранцев согласие на приём. На этой законодательной основе действует распоряжение BMI о приёме еврейских переселенцев из бывшего СССР, за исключением стран Балтии (Aufnahmeanordnung). Распоряжение было принято 24 мая 2007 года, неоднократно изменялось, а действующая редакция учитывает, в частности, изменения от 22 апреля 2020 года и специальные изменения от 18 марта 2022 года в связи с войной в Украине.

Данное распоряжение по своей правовой природе не является законом (Gesetz) или постановлением правительства (Verordnung). Речь идёт об административном распоряжении, регулирующем осуществление полномочий BAMF. Согласно позиции Федерального административного суда Германии (BVerwG), из такого распоряжения само по себе не возникает непосредственного права иностранца требовать выдачи согласия на приём. Однако распоряжение связывает администрацию в рамках сформировавшейся и одобренной соответствующей административной практики. Поэтому заявитель вправе требовать соблюдения принципа равного обращения, закреплённого в статье 3 Abs. 1 Основного закона Германии (GG). Иными словами, BAMF не вправе без объективных оснований отступать от собственной постоянной практики применения установленных критериев.

Это не означает, что заявитель лишён возможности судебной защиты. Напротив, отказ BAMF может быть предметом судебной проверки, в частности с точки зрения соблюдения принципа равного обращения и правильности применения действующей административной практики. При этом суд не заменяет собой политическое решение Федерального министерства внутренних дел и не вправе самостоятельно формировать новую политику приёма. Судебный контроль прежде всего направлен на проверку того, применило ли BAMF действующие критерии последовательно и без нарушения принципа равенства.

Суть добровольного обязательства заключается в следующем: если государство в своей административной практике применяет в одинаковых случаях одни и те же принципы, то ему не разрешается без наличия каких-либо объективных причин отходит от этой практики.

Из всего этого следует, что еврейские иммигранты имеют права на примем и при необходимости могут защищать свои права в судебном порядке. Если государство в массовом порядке и под определёнными условиями принимает евреев, то оно обязано применять эти условия во всех случаях одинаково. Произвольные отказы могут быть обжалованы в суде.

Перед подачей документов желательно проконсультироваться в еврейских общинах или у адвокатов. Неправильное или невнимательное заполнение анкеты может быть причиной отказа.

Григор Эксузян
Адвокат (ФРГ)

Телефон:+49 911 244447 15
Моб.:+49 151 533143 13
E-mail:info@eksuzian.de