Разрешение на
проживание

"Duldung" - временная отсрочка высылки

«Duldung» – в прямом переводе с немецкого означает «терпимость». В правовом смысле «Duldung» это процедура отсрочки принудительной высылки из страны по правовым или техническим причинам. «Duldung» не является разрешением на пребывание и не снимает с иностранца его обязанности добровольно покинуть страну (Ausreisepflicht). Если иностранец не покидает территорию ФРГ в добровольном порядке, то закон предусматривает его высылку.

Высылка иностранцев из страны может производится по разным правовым причинам. Это те случаи, в которых иностранец (больше) не имеет права находиться на территории Германии. Например, иностранец не имеет права находиться на территории ФРГ вследствие отмены его ВНЖ/ПВНЖ или лишения разрешения на пребывание, или, если Ведомство по Миграции и Беженцам (BAMF) отклонило заявление иностранца о предоставлении статуса беженца. Разрешение на пребывание отсутствует также у иностранцев, которые находятся в Германии нелегально. Отсутствие разрешения на пребывание влечет за собой обязанность немедленно покинуть страну.

Несмотря на обязанность о немедленном выезде из страны, существуют ряд обстоятельств, которые могут препятствовать добровольному выезду или принудительной высылке из страны. При наличии таких обстоятельств государство обязано отсрочить высылку и выдать иностранцу соответствующий документ. Обстоятельство, которые могут препятствовать высылке, могут иметь правовой или же фактический характер:

Фактические причины

К фактическим обстоятельствам относятся беременность, отсутствие транспортных путей со страной происхождения иностранца, отсутствие паспорта, тяжелые болезни, психическое состояние иностранца и.т.п.

17 марта 2016 года условия отсрочки высылки и правила предоставления статуса «Duldung» были ужесточены. Согласно новым правилам, действует законная фикция о том, что препятствий для высылки иностранца не существует. Проще говоря, перед законом все иностранцы являются здоровыми. При наличии медицинских обстоятельств, которые препятствуют высылке, иностранец должен без промедления предоставить ведомству по делам иностранцев медицинское заключение. Заключение должно содержать в себе описание болезни и причины, которые могут препятствовать высылке. В случае, если иностранец нарушил обязательство по немедленному предоставлению медицинского заключения, то ведомство по делам иностранцев может отклонить его просьбу об отсрочке высылки. Просьбы также будет отклонена, если иностранец не явился на медицинское обследование, которое было назначено ведомством по делам иностранцев.

Правовые причины

Правовыми причинами, которые могут препятствовать высылке, могут быть браки с гражданами ФРГ, наличие родительских прав в отношении граждан Германии, предстоящее заключение брака с гражданином ФРГ, пребывание с целью помощи членам семьи, принятие участия в судебных процессах и.т.п. По закону отсрочка высылки назначается также в отношении тех иностранцев, дети которых имеют ВНЖ, которое в свою очередь было выдано вследствие успешной интеграции.

Личные причины

Получение статуса Duldung возможно также по личным причинам. Согласно новому закону, который вступил в силу 31 июля 2016 года, Duldung будет выдаваться, если иностранец проходит профессиональное обучение (Berufsausbildung) или начинает проходить его. По старым правилам Duldung для прохождения профессионального образования могли получать лишь молодые люди до 21 года рождения. В определенных случаях наличие судимости может препятствовать предоставлению Duldung. После окончания профессионального образования Duldung продлевается на 6 месяцев с целью поиска подходящей работы.

Наличие всех вышеназванных обстоятельств не ведет к автоматической отсрочке высылки. В каждом конкретном случае принимается самостоятельное решение.

Помимо этого отсрочка высылки на срок до 6 месяцев возможна на основе постановления высших ведомств федеральных земель. Постановление издается по гуманитарным или международно-правовым причинам для иностранцев из определенных регионов и стран мира.

Получение вида на жительство

Действующее законодательство предусматривает предоставление ВНЖ иностранцам, которые по правовым или фактическим обстоятельствам не в состоянии покинуть страну. ВНЖ предоставляется только, если устранение этих обстоятельств в обозримом будущем не кажется осуществимым. Следовательно, наличие препятствующих обстоятельств не ведет к автоматической выдаче ВНЖ. В каждом случае принимается индивидуальное решение.

Однако ВНЖ выдается, как правило, при отсрочке высылки сроком от 18 месяцев. В этом случае предоставление ВНЖ возможно, если препятствующие высылке обстоятельства возникли не по вине иностранца. Согласно закону, иностранец считается виновным, если он предоставил ведомству по миграции неправильные данные о своей личности и гражданстве и не предпринимает усилий по устранению препятствующих высылке обстоятельств.

Для иностранцев, окончивших профессиональное обучение на основе полученного статуса Duldung, закон от 31 июля 2016 года дает возможность получение вида на жительство для осуществления трудовой деятельности сроком на 2 года и с возможностью продления. ВНЖ будет выдаваться под облегченными условиями, чем простой ВНЖ для осуществления трудовой деятельности.

Право на работу

Изменения законодательства в сфере трудоустройства иностранцев от 2014 и 2016г. положительно коснулись прав иностранцев, имеющих «Duldung». В определенных случая Ведомство по Трудоустройству может им разрешить заниматься квалифицированной трудовой деятельностью. Неквалифицированная трудовая деятельность в некоторых случаях зависит также от согласия Ведомства по Трудоустройству. Однако в зависимости от длительности пребывания и сферы планируемой детальности, получение согласия от ведомства необязательно.

Получения «Duldung» или ВНЖ зависит от конкретных обстоятельств и от правильного применения немецкого законодательства. Как показывает практика, большинство миграционных ведомств Германии в виду своей загруженности не замечают наличия препятствующих обстоятельств. Особенно трудно устанавливаются правовые препятствия, так как иностранец из-за незнания закона и языка не в состоянии указать на существование этих обстоятельств.


Grigor Eksuzian

Григорий Эксзузян
- Адвокат -
Тел.:   + 49 911 244447 15
Моб.:  + 49 151 533143 13
E-mail: info@eksuzian.de

Эта статья носит исключительно ознакомительный характер и не может заменить полноценную юридическую консультацию. Автор статьи не несет ответственность за правильность и актуальность их содержания. Для получения квалифицированной юридической помощи обращайтесь к адвокатам лично.